□记者杜烨

　　作为农业大县，崇明农业人口较多，“入土为安”是农人们的传统观念。农民又都有自己的自留地，祖辈素来葬在田间地头，故而在崇明乡间，乱埋乱葬并不鲜见。但是，乱埋乱葬的弊端着实不少：农村公路沿线、农田、林地中，那一座座“拔地而起”的新旧坟墓，不仅占用了有限的土地资源，而且有悖生态岛建设理念。

　　乱埋乱葬整治有力

　　2015年伊始，县民政局启动全县范围内的乱埋乱葬整治工作。数据鼓舞人心，全县村域范围内的20099个骨灰乱埋乱葬点，通过大寒期间的集中整治，目前已有88%得到整治。

　　作为世界级生态岛，崇明必须和“乱埋乱葬”说“再见”。 

　　为此，两年前，根据县委、县政府关于开展“崇尚科学文明、反对封建迷信”综合整治工作会议精神，结合《深入推进“生态文明走廊”创建工作的指导意见》和“美丽乡村”建设要求，县民政局下发了《深入推进“生态文明走廊”，开展乱埋乱葬专项整治活动的通知》和《崇明县民政局关于开展乱埋乱葬专项整治活动的通知》，有序推进本县乱埋乱葬整治工作。 

　　据统计，2013年本县文明走廊创

　　建范围内骨灰乱埋乱葬总数为918个，集中整治784个，整治率85%。2014年，本县继续对岛桥文明走廊（崇启大桥至越江隧道）、陈海文明走廊以及18个“美丽乡村”试点村等处的近3000个乱埋乱葬点进行整治。目前，超过90%的乱埋乱葬点已经被“规整”，尚未整治的乱埋乱葬，丧户也已全部与村委会签下约定，并作出了相关承诺。2015年伊始，县民政局再次启动全县范围内的乱埋乱葬整治工作。数据鼓舞人心，全县村域范围内的20099个骨灰乱埋乱葬点，通过大寒期间的集中整治，目前已有88%得到整治。

　　长效管理阻力重重

　　崇明每年的死亡人数大约为7000人左右，其骨灰70%埋葬在田间地头。“入土为安”的传统观念在农村根深蒂固。加之当前对乱埋乱葬的整治，半数以上采用的处理方法是“深埋”，即不允许留墓碑，这样的处理方法存有“反弹”风险。

　　尽管对于乱埋乱葬的整治成效显现，但要确保“不反弹”，依然面对重重阻力。 

　　首先，崇明每年的死亡人数大约为7000人左右，其骨灰70%埋葬在田间地头。“入土为安”的传统观念在农村根深蒂固，家住竖新镇的李老伯年届八旬，他告诉记者：“祖祖辈辈都葬在田头，我看挺好。比起那些动辄几万元的墓地，田间坟头既没有租金成本，又方便后人祭扫。要改？难。”李老伯的话很朴实，却也道出了乱埋乱葬“难治”的根本原因。 

　　其次，当前对乱埋乱葬的整治，半数以上采用的处理方法是“深埋”，即不允许留墓碑。事实上，这样的处理方法存有“反弹”风险。

　　观念设施都需跟上

　　“根治”乱埋乱葬，不仅需要以乡镇为主体，总体规划，在辖区内建设一定数量的公益性埋葬点和骨灰堂，还需要逐步改变农村百姓的殡葬观念，并放开一定的市场，即让经营性主体也参与到公益性墓地的建设中来。

　　那么，如何才能“根治”乱埋乱葬呢？本县殡葬管理部门有关负责人给出了专业建议。 

　　一要做好疏的工作。以乡镇为主体，总体规划，在辖区内建设一定数量的公益性埋葬点，同时要盘活存量资产，建1-2个骨灰堂。这方面，新村乡给出了成功范例。按照规划，新村乡将建设两个公益性埋葬点和一个骨灰堂，一期建设（一个公益性埋葬点和一个骨灰堂）已经完工并投入使用，另一个公益性埋葬点也已排上议事日程。骨灰堂的容量可以满足当地居民10-20年内的骨灰存放需求，而两个公益性埋葬点的服务半径基本可以覆盖当地六个村。同时，有关负责人指出，目前有很多村镇都在尝试自建公益性埋葬点和骨灰堂，这是一个好现象，但没有必要每个村都建，一来浪费资源，二来不利于管理。 

　　二要做好堵的工作。有了公益性埋葬点和骨灰堂，乱埋乱葬就有了“疏”的途径。但同时还要抓好“堵”的工作，即要逐步改变农村百姓的殡葬观念，并逐步提高老百姓的祭奠素质。 

　　三要放开一定的市场，即让经营性主体也参与到公益性墓地的建设中来。比如，南汇临港当年拆迁的时候，建了一个公祭广场，当地百姓的坟地全部迁到公祭广场下面，并在广场上建纪念墙，为逝者刻上名字供祭奠。这样的骨灰深埋方式，值得借鉴。再比如，2013年至2014年，本县瀛新古园、鳌山暝园、长亭冥园三家单位积极落实“二万五工程”（全市经营性公墓配置25000平方米规模的公益用地目标，简称“二万五工程”），为本县部分百岁老人、低保不可扶人员等提供千元骨灰安葬服务项目，切实解决了一部分困难群体逝世后的安葬问题。 

　　尽管要根治乱埋乱葬不容易，但只要老百姓的观念跟上，设施服务跟上，崇明一定可以和“乱埋乱葬”说“再见”。