日前，据上海市政府新闻办公室官方微博消息，本市拟于2016年将“高龄老人营养补贴”和“70岁以上老年人免费乘车”等单项补贴统筹调整为全市统一的老年综合补贴，受益范围扩大至65岁以上的本市户籍老年人。待征求意见汇总完善后将于2016年推出。

　　每月能领多少津贴

　　据了解，拟推出的“老年综合津贴制度”将根据年龄实行梯度标准。具体标准初定为：65—69岁，每月50元；70—89岁，每月120元；90—99岁，每月300元；100岁及以上，每月500元。综合津贴拟通过敬老卡发放，今后敬老卡将不断拓展用途，覆盖交通出行结算、消费购物结算等多项功能，同时还可作为享受各项老年优待的凭证。

　　目前，本市老年福利补贴政策大多都是从供给方的角度实施补贴，例如在老年营养补贴制度中，通过补贴供应商给老人免费发放牛奶；在免费乘坐公交制度中，向公交企业实施补贴等。“老年综合津贴制度”将补贴直接发放到老年人手中，有利于提升老年人群的获得感，便于老年人自主支配补贴。在初步方案听取市人大代表、市政协委员意见时，市政府有关部门负责人表示，“老年综合津贴制度”旨在提高本市老年人福利水平，促进老年人福利均等化。补贴标准应与上海的经济社会发展水平相适应，将根据财政收入、物价、老年福利等综合因素统筹考虑、适时调整。该制度推行后，目前各区县、街镇实行的对老年人的一次性节日慰问与实物补贴可以保留，其他老年优待政策，如公园和公共文化设施免费开放或优惠等，均保持不变。

　　免费乘车的这些年

　　为老年人出行提供便利被看作是城市文明进步的标志，国外发达国家也都各自制定了方便老人出行的福利政策。本市于2007年10月推出了70岁以上老年人非高峰时段免费乘坐公交和轨道交通的惠民政策，8年来，该项政策得到广泛好评。

　　但是，争议声也从未停止。“敬老卡冒用”就一直是各界争论的焦点。本来是给老年市民的福利政策，却给一些不讲诚信的逃票者钻了空子。本县一公交线路上的售票员坦言，她在工作中就时常会遇到一些“年轻人”在使用敬老卡，但由于乘客较多等原因，多数时候她都会睁一只眼闭一只眼，有时实在看不过去，才会要求持卡者“验明正身”。“老年综合津贴制度”一旦出台，这种利用敬老卡行不文明之事的行为将不再是“零成本”，有望得到有效遏制。

　　也有人认为敬老卡免费乘车的政策增加了一些老年人的“非必要出行”，使本就脆弱的城市交通更加不堪重负。一些公交驾驶员和售票员对此也感觉压力不小，“年纪大的老人上车时总要格外留心，提醒他们坐稳抓牢，对于一些在高峰时段上车，并不能使用敬老卡的老年人，还要向他们耐心地解释。”

　　由“免费乘车“变为“综合津贴”将有助于老人更加合理地安排出行计划，缓解城市交通压力。过去那种一过早上9点老人一窝蜂上车，市区阿姨乘车来崇明买菜等景象恐怕不会再现了。

　　崇明老人的出行实际

　　据统计，截至2014年底，本县户籍65岁以上老年人口数为14.6万人，占户籍总人口的21.6%，其中80岁以上的高龄老人有近3.5万人。这意味着有近15万本县户籍的老人与“老年综合津贴制度”息息相关。

　　记者近日采访了多位本县市民，询问他们对老年综合津贴制度的看法。多数人对新政都表示欢迎，一位老人说，崇明农村的不少老人平时很少出门，过去虽然有免费乘公交车的福利，但几乎享受不到，现在换成“综合补贴”，等于是实实在在享受到了实惠。

　　也有老人对此有不同的看法。竖新镇的陈阿姨去年刚刚领到了敬老卡，她每周都要持卡坐申崇线去市区的儿子家，新政推出以后，她每月能享受120元的补贴，但算下来只够她来回市区两次。“新政策对我来说反而‘吃亏’了，以后去上海还要自掏腰包。”陈阿姨说道。

　　根据市级有关部门测算，本市只有大约7%的敬老卡持卡人每月刷卡的次数在40次以上，平均每次3元，因此初步拟定了120元的补贴标准。但“平均每次三元钱”的标准并不适用于部分崇明老人的实际出行花费，“不适用”的人数对于全市老年人口总数来说是低的，但在本县老人中所占的比例或许并不低。陈阿姨希望，尚处在“征求意见”阶段的“老年综合津贴制度”能在征求社会各界和市民群众意见时，更多考虑崇明百姓的实际出行需求，进一步完善政策设计。