过去五年工作回顾

　　一、凝心聚力，残疾人事业发展环境空前优化

　　残疾人事业受到高度重视。县委、县政府把残疾人事业纳入全县经济社会总体规划，加大了政策、资金等方面的支持力度。县四套班子领导多次深入基层，调研残疾人工作，帮助解决困扰事业发展的瓶颈问题；每年的“全国助残日”、元旦和春节期间，走访慰问贫困残疾人家庭，送去党和政府的温暖。县残工委每年以残疾人重大节日为契机，举办主题鲜明的各类活动。全县残疾人工作形成了“政府主导、残联牵头、各部门配合、全社会参与”的良好工作格局。我县残疾人事业的亮点工作被《东方社区》、《灵芝草》、《崇明报》等宣传媒介专题报道，社会关注度显著提高。

　　扶残助残社会风尚全面形成。全县556名“居家养护”志愿者为老养残、孤残及重残无业家庭进行居家服务；由267名大学生组成的“崇明县阳光助残志愿者服务队”广泛开展助医、助学等各类志愿服务。动员社会企业捐赠世博门票，帮助残疾人实现了观博梦想。推进全社会参与残疾人文化建设，组织文化助残启动仪式，共有700多名社会各界人士参加。五年来，全县上下不断涌现出扶残助残的先进典型，先后有28个集体、59名个人受到表彰，全社会理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好风尚深入人心。

　　无障碍环境不断优化。大力推进公共场所无障碍建设和社区无障碍改造，方便残疾人出行。扎实开展家庭无障碍改造，共惠及980户残疾人家庭。全面落实信息无障碍，崇明电视台开播《一周要闻》手语节目；积极实施固话优惠等信息服务，2608名视力、听力言语障碍者受益。

　　二、夯实基础，残疾人组织建设凸显功效

　　组织网络进一步完善。县级层面以服务窗口建设为抓手，加大资金投入，改善硬件设施，着力推进机构规范化建设，工作效能明显提升。投入资金1494万元，18个乡镇全部建立了助残服务社、阳光之家、阳光职业康复援助基地、阳光心园，总占地面积愈万平方米，共吸纳学员近2000名，其中13个乡镇更是建成了集职业康复、辅助性就业、教育、娱乐等功能为一体的残疾人综合服务中心，数量和规模为全市之最。全县336个村居全部成立了残疾人协会，为残疾人提供就近就便服务。五年来，“县—乡镇—村居”残疾人三级组织网络得到进一步完善，残疾人工作基础显著加强。

　　队伍建设进一步加强。为残疾人事业的可持续发展补充新鲜血液，2010年招聘了23名具有本科、大专学历的大学生充实到各乡镇残疾人服务机构。加大对全县残联系统干部的培训力度，切实提高业务水平，打造了一支热忱服务残疾人、乐于奉献残疾人的工作者队伍。制定出台“三阳机构”目标管理考核办法，明确了岗位职责、工作要求及奖惩措施等内容，进一步加大了管理力度。

　　专门协会作用充分发挥。县残疾人专门协会工作呈现出焕然一新的良好局面，五大协会积极参政议政，深入基层倾听残疾人呼声，努力为他们排忧解难，真正起到了桥梁纽带作用。各专门协会还结合国际盲人节、国际聋人节等重大残疾人节日，组织开展了丰富多彩的活动，团结引领广大残疾人积极参与社会生活。

　　三、政策扶持，残疾人保障工作形成重点突破

　　落实社会保障政策，基本实现应保尽保。全面推进城镇居民养老保险、新型农村养老保险和新型农村合作医疗工作，使符合条件的残疾人实现社会保险全覆盖，五年累计投入参保补贴1500多万元，惠及近10万人次。认真落实各项医疗救助政策，提高了农村残疾人大病重病医疗救助标准，切实减轻他们的医疗负担，共投入各类医疗救助资金630万元，救助7000多人次。逐年加大生活救助力度，重残无业人员实现应保尽保，五年共发放补贴2200万元，惠及近2万人次；全县1455户一户多残家庭享受生活补助，每年投入资金200万元左右；对有特殊困难的残疾人家庭雪中送炭，利用元旦、春节、全国助残日等重大节日进行走访慰问，共投入资金550万元，惠及8000多人次。

　　完善教育保障体系，搭建残疾人受教育平台。与教育部门密切合作，对适龄适学残疾儿童采取随班就读与送教上门相结合的方式，实现残疾儿童义务教育全覆盖。实施“扶残助学春雨行动”，帮助经济困难的残疾学生及残疾人家庭子女顺利完成学业，五年累计助学近5000人次，资助金额1200万元。联合崇明电视大学成立上海开放大学残疾人教育学院崇明学习中心，出台支持、鼓励残疾人参加学历教育的相关办法，有效搭建了提升残疾人文化素养的教育平台，目前共有99名残疾学员在本科班、大专班和中专班学习，享受90%的学费补贴及午餐费、交通费补贴，每年投入经费40万元左右。制定实施普通高校残疾学生一次性奖励政策，进一步减轻了他们的学费负担。

　　聚焦一户多残家庭，竭诚实施有效援助。为深化助残帮扶工作，提升帮扶质量，2012年我们在深入调研的基础上，推出了一户多残家庭帮扶工程，通过修缮房屋、配置生活设施、安排居家养护等举措，为全县63户一户三残及三残以上的智力、精神类残疾人家庭提供个性化帮扶，累计投入帮扶资金85万元，切实改善了这些家庭的生活状况，受到了残疾人家庭及社会的广泛认可，取得了良好的社会效应。

　　四、注重实效，残疾人康复工作跻身全市领先水平

　　加强康复机构建设，健全康复服务网络。县级层面，改建崇明县残疾人康复中心，引进新华医院康复专家，让脑瘫儿童不出海岛即可得到高质量的康复训练；成立残疾人康复基地，为成年肢体残疾人提供康复服务；设立聋儿“语训班”和智障儿童“启智班”，开展残疾儿童的早期教育康复；建成脊髓损伤者“中途之家”，为截瘫残疾人回归社会搭建康复和交流的平台。乡镇层面，各乡镇成立社区康复站，为残疾人提供综合性的社区康复服务；各乡镇建成“阳光心园”，为精神残疾人提供日间照料服务。村居层面，建立了48个残疾人康复点，为残疾人提供就近就便的康复服务。五年来，全县上下已初步建成布局合理、类别齐全、功能完备、供需平衡的康复服务网络。

　　推进社会化服务，完善康复工作机制。完善“残联牵头、部门配合、社会参与”的康复工作机制，有效利用社会力量和社会资源，以“政府购买服务”的方式，推进残疾人康复事业向纵深发展。2011年尝试以残疾人“居家养护”为本县第一个社会化运作项目，培育成立了“崇明手拉手助残服务中心”，全面负责“居家养护”项目管理，建成了一套比较完备的社会化运作体系，项目管理进一步规范，服务内容进一步丰富和拓展，服务质量和残疾人满意度显著提高，为进一步推动社会化服务起到了示范引领作用。

　　把握残疾人需求，做实常规康复项目。持续实施民生项目“白内障复明手术”，为1334名贫困白内障患者实施了手术，脱盲率达到97%；积极开展残疾人托养工作，为2326名重残无业或有特殊困难的残疾人提供机构养护或居家养护服务；深入推进残疾人常规辅具配发工作，发放轮椅、拐杖等辅助器具2.1万余件；高度重视残疾儿童的抢救性康复，为342名残疾儿童提供康复训练，其中聋儿康复率达到91%以上，为全市最高；切实关心残疾人身心健康，每年为8000多人实施“送康复服务上门”，为6000多人提供健康体检；积极开展康复救助，先后出台电动类辅具补贴政策、机构养护补贴政策、残疾儿童康复救助政策等，提高了补贴标准。

　　开展个性化服务，满足多元化需求。以提高重残人员生活质量为宗旨，2011年推出“四康工程”，为重度肢体残疾人提供辅助器具组合适配、家庭无障碍环境改造、居家养护和上门体检等综合服务，共投入资金253万元，惠及308户家庭；以改善残疾状况、补偿残疾人躯体功能为目标，2012年为574名残疾人提供辅助器具个性化配发及家庭无障碍环境改造、助听器适配、假肢矫形器安装、脑瘫儿童康复辅具进家庭等服务，共投入资金132.31万元；以儿童致残性疾病为突破口，开展在校学生脊柱侧凸残疾预防工作，对全县70所中小学3.5万名学生进行了脊柱侧凸筛查，并为628名患有脊柱侧凸的少年儿童提供康复训练补贴、支具适配、家庭康复器具免费租赁等综合康复服务。

　　五、多管齐下，残疾人劳动就业呈现特色亮点

　　挖掘增收项目，让残疾人“有奔头”。加强农村残疾人帮扶基地建设，充分发挥地域优势，在特色农业、特色畜牧业方面下功夫，采用基地集约化经营及基地农户联动工作模式，为帮助农村残疾人脱贫致富起到了积极作用。目前建有帮扶基地6个，实际吸纳安置残疾人近800人，五年来累计增收250万元，走在了全市前列。同时，实施农村残疾人养羊扶持项目三年行动计划，鼓励有劳动能力的残疾人勤劳致富，共发放补贴资金270多万元，惠及2300户残疾人家庭。这些举措使残疾人获得经济效益的同时，自身价值也得以实现。

　　开展多种培训，让残疾人“有技能”。针对残疾人就业难、竞争力弱的特点，坚持从实际出发，加大技能培训力度。开展残疾人横机操作、计算机应用、盲人按摩、网上开店、办公自动化、摄影技术等方面的技能培训；组织残疾人参加涉及种植、养殖业方面的农村实用技术培训班；组织福利企业残疾职工参加稳岗培训。五年来，共计培训6500多人次。2012年举办了崇明县首届残疾人技能竞赛活动，以赛促训，切实提高残疾人就业能力。

　　拓展就业途径，让残疾人“有岗位”。县残联立足实际，抓住机遇，主动争取，为残疾人开辟更多的就业岗位。在2010年市政府实事项目——“阳光职业康复援助基地”的建立过程中，吸纳909名中度、轻度就业困难的残疾人就业，至今实现增收1100万元，切实改善了他们的生活状况。联合人社局，举办残疾人就业专场招聘会，积极开展每年的就业援助月活动，为就业困难的残疾人推荐就业岗位。会同民政部门，召开福利企业座谈会，引导企业安置残疾人就业，稳定残疾人岗位3855个；有效落实应届残疾大学生就业工作，就业率达100%；提高个体开业补贴标准，鼓励残疾人自主创业，共投入补贴资金69.95万元，惠及190多人；加强盲人按摩行业的规范管理，促进盲推工作健康有序发展。

　　六、搭建舞台，残疾人精神文化生活丰富多彩

　　推进残疾人文化工作，提升文化素养。以残疾人文化展示活动为载体，残疾人文艺活动有声有色，残疾人才艺得到充分展示。先后举办“迎着阳光·放飞希望”智障人士才艺展示活动、“共享世博·共享欢乐”文化展示活动、“感恩党的关怀”庆祝建党90周年活动、“文化助残·放飞梦想”启动仪式等大型文化艺术活动。组建了崇明县残疾人艺术团，重点扶持“七彩梦”乐队和“心之翼”手工作品工作室等特色项目。通过一系列的群众性文化活动和竞赛活动，残疾人的聪明才智充分发挥，个人潜力得到发掘，文化层次得以提升。

　　发展残疾人体育事业，弘扬体育精神。按照全民健身计划要求，组织残疾人广泛开展健身强体活动，全县200多个社区特奥点坚持开展训练活动，极大地满足了各类残疾人参与体育活动的需求。各乡镇每年举办一次残疾人运动会，展示残疾人身残志坚、奋勇争先的拼搏精神。县级层面先后举办“爱心传递迎世博”崇明县残疾人运动会、崇明县“自强健身工程”启动仪式等县级残疾人体育赛事。在此基础上，积极组织残疾人参加了市第七届残疾人运动会、市第七届特奥运动会、澳门第十八届城市特奥田径邀请赛、市第一届市民运动会等体育赛事，五年来共荣获22枚金牌，名列全市前茅。

　　七、共建和谐，残疾人合法权益得到有效维护

　　切实维护残保法尊严。五年来，我们认真贯彻执行《残疾人保障法》以及国家和本市的相关法律法规，并抓住县人大集体调研视察的契机，有力促进了依法行政、依法办事，切实维护了法律尊严，在全县上下营造了促进残疾人事业发展的良好法制环境。

　　扎实开展维权服务。建立预案在先的化解缓解机制，保持残疾人信访渠道畅通，切实做好残疾人信访接待工作。五年来共接受残疾人及其亲属来信211封、来访1200多批次、来电1300多个，办结率100%，维护了残疾人群体的和谐稳定。依托县法律援助中心，为有需求的残疾人提供法律援助，共接待残疾人法律咨询500多人次，受理法律援助案件80多例，做到件件有着落，受到了广大残疾人的好评。

　　认真落实基础管理。为了让残疾人及时享受各项政策，2010年改变评残方式，评残次数由一年一次改为一年两次，并委托县医学会开展评残工作，确保公开、公平、公正。残疾人信息管理系统的维护、残疾人事业统计、残疾人状况监测等各项基础性工作，都有条不紊地得以推进。残疾人机动车管理不断加强，五年来共办理残车年检2350人次，发放年检补贴、保险补贴、燃油补贴225万元，赢得了残疾车主的满意。

　　今后五年本县残疾人工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大精神，进一步强化“代表、服务、管理”职能，着眼于解决残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题，以满足残疾人基本需求为重点，以提高残疾人生存质量为根本，切实改善残疾人平等参与社会的物质条件和社会环境，努力实现残疾人事业健康、全面、可持续发展。

　　今后五年工作

　　一、紧紧围绕一个奋斗目标

　　今后五年，我们要以本县残疾人全面实现小康为奋斗目标，把残疾人事业纳入全县经济社会发展大局及全面建设小康社会的总体规划，努力构筑与崇明经济社会发展格局和崇明现代化生态岛战略目标相适应的残疾人事业发展环境，进一步健全残疾人社会保障体系和服务体系，让全县的残疾人在政治上更有地位、经济上更有实惠、生活上更有保障、精神上更有尊严，使残疾人事业与经济社会发展更加协调，实现残疾人事业跨越式发展。

　　二、全面推进两个体系建设

　　完善残疾人社会保障体系。将普惠与特惠、一般性制度安排与专项安排相结合，研究制定针对残疾人特殊困难和需求的社会保障政策，扩大残疾人社会保障覆盖面，提高残疾人社会保障水平。全面推进残疾人参加城镇居民养老保险、新型农村养老保险和新型农村合作医疗保险工作，探索设立大病重病、意外伤害等险种。完善本县贫困残疾人、重残无业人员的医疗救助措施，进一步提高救助标准，切实减轻残疾人的医疗负担。加大生活救助力度，研究制定针对一户多残、老养残、孤残、因病致贫等特困残疾人家庭以及低保、低收入残疾人家庭的帮扶措施，为他们提供医疗救助、健康体检、生活照料、商业险购买等方面的个性化帮扶，切实改善他们的生存状况。

　　加强残疾人服务体系建设。围绕崇明县残疾人事业“十二五”规划，进一步加强残疾人服务体系建设的总体规划和制度创新，积极探索更加公平、更有效率的制度安排；以专业机构为骨干、社区为基础、家庭邻里为依托，有效整合各方资源，统筹发展残疾人康复、教育、就业、扶贫、托养、无障碍、文化体育、维权等专项服务；继续加强残疾人服务机构设施和人才队伍建设，完善机构的服务、技术、绩效考核标准，严格行业管理，推进残疾人服务体系的规范化和专业化，全面提高为残疾人服务的能力和水平。

　　三、着力突出三项重点任务

　　不断推动残疾人康复工作迈上新台阶，全面实现残疾人“人人享有康复服务”目标。完善以专业机构为骨干、社区康复为基础的服务架构。加大对崇明县残疾人康复中心、西门二幼特教部、培林学校的扶持力度，初步形成以脑瘫、听障、智障康复为特色的康复训练中心和技术指导中心；大力推进社区康复机构规范化建设，创建2家市级示范型阳光心园和2家市级示范型辅助器具服务站；完善脊髓损伤者“中途之家”，着力推行残疾人自主管理和自助服务模式。进一步健全“残联牵头、部门配合、社会参与”的康复工作机制。重点推进康复服务社会化管理，加大对社会组织的扶持力度，完善评估机制和评估标准,开展康复项目的社会化监督和评估。深化康复服务项目，提升康复服务质量。加强“送康复服务上门”等项目的管理，积极拓展和丰富服务内容；深入开展辅助器具、居家养护等项目的个性化服务，满足残疾人多样化的需求；实施“人人享有个性化辅具配发”三年行动，为有需求的残疾人量身定制适宜的辅助器具；进一步加强残疾预防工作，普及预防知识，建立综合性、社会化的预防和控制网络，从源头预防残疾发生。针对特定群体的特殊需求，推行精细化康复服务。聚焦老养残、孤残等困难群体，出台特惠政策，提供综合性康复服务，并逐步提高康复救助标准；全面实施低视力残疾人助视器适配工作，五年内实现个性化配发全覆盖；扩大康复服务的覆盖面，逐步将部分康复潜能大的非持证残疾人纳入康复服务范围。今后五年，确保残疾人各项康复指标继续处于本市领先水平。

　　不断完善残疾人教育服务体系，多种途径提高残疾人受教育水平。完善义务教育体系。完善以特殊教育学校为骨干、随班就读和特教班为主体的残疾儿童少年义务教育体系。以社区教育、送教上门等多种形式对自闭症、脑瘫等残疾儿童少年实施义务教育。依托各类残疾儿童康复机构、福利机构和学前教育机构开展学前残疾儿童早期干预，做好残疾儿童接受义务教育的转移衔接服务。打造多样化的助学形式。丰富全日制大专、本科及以上学历残疾大学生的助学形式，加大助学力度，提高助学标准。鼓励社会力量参与助学行动，不断扩大助学受益面。完善“扶残助学春雨行动”操作和管理，切实提升助学实效。丰富残疾人职业教育和培训模式。积极推进残疾人学历证书与职业证书并重的双证培养模式。拓展与开放大学残疾人教育学院崇明学习中心合作办学的内涵，每年开设符合残疾人需求的职业技能培训班。培育社会培训机构，发展残疾青年职业见习基地，逐步实现残疾人上岗前培训率100%。开展农村残疾人种植、养殖业等实用技术培训，每年培训1000人次以上。举办县级残疾人职业技能竞赛，同时积极参与市级竞赛活动，以赛促训，提高残疾人的技能水平。

　　不断健全残疾人就业服务网络，促进残疾人稳定就业。完善就业服务平台。将残疾人就业服务网络纳入公共就业服务体系，实现资源共享。加强部门协作，动员企业参与，每年举办残疾人就业专场招聘会，为残疾人提供就业服务和就业援助。巩固集中、分散、个体等多种就业形式。稳定残疾人集中就业，巩固现有福利企业数量和残疾人岗位。严格执行分散按比例就业政策，对超比例安置残疾人的单位给予奖励，鼓励党政机关、事业单位录用各类优秀残疾人，每年全日制应届残疾大学生就业率达100%。加大对残疾人自主创业的扶持力度，五年内帮助200名以上残疾人成功创业。扶持特色项目发展。拓展阳光职业康复援助基地的产品渠道，确保为1000名有需求、有能力的中度、轻度残疾人提供就业援助。加强盲人按摩机构管理，在康复机构、敬老院等社区服务机构内探索开发盲人医疗按摩岗位，促进盲人按摩行业有序发展。建立农村残疾人增收致富的长效机制。适时出台惠农措施，扶持农村残疾人从事种植业、养殖业等多种形式的生产劳动，提供产前、产中、产后配套服务，鼓励残疾人勤劳致富。加强农村残疾人帮扶基地的管理与服务，鼓励乡镇积极创办农村残疾人帮扶基地，逐步实现“一镇一基地”的工作目标，帮助农村残疾人增加收入。

　　四、进一步强化四方面工作

　　强化残疾人组织建设。充分发挥县政府残工委的协调作用，完善各成员单位的联动机制，整合资源优势，形成工作合力，更好地服务于残疾人。配强配齐县、乡镇两级残联组织干部，建立残疾人后备干部人才库，加大残疾人干部的培养和使用力度，着力打造一支想干事、能干事、干成事的高素质残疾人工作者队伍。加强基层残联组织建设，特别要将社区残疾人工作纳入社区总体建设，强化村（居）委残疾人组织的桥梁纽带作用，切实为残疾人提供便利、高效的服务。积极开展残疾人专门协会工作，充分发挥专门协会的“代表、服务、维权”职能。尝试建立康复服务评估队伍、机构督查队伍，努力提高为残疾人服务的质量和水平，确保各项阳光政策落到实处。加强残联干部的教育培训工作，牢固树立为残疾人服务的宗旨，继续实施社区助理员三年轮训计划及相关的政策业务培训，进一步提高残疾人工作者的业务水平和工作能力。

　　强化“三阳机构”规范化管理。按照本县出台的《关于加强乡镇“三阳机构”规范化建设的实施意见》，全面推进“三阳机构”规范化建设工作，要把着眼点体现在提高乡镇“三阳机构”为残疾人服务的质量和效果上，体现在促进乡镇残联各项工作规范、有序开展上，努力打造一支专职管理人员和专职服务人员队伍，形成一个统筹协调、管理有序的“三阳机构”长效管理机制，构建一套科学化、规范化、专业化的助残服务模式，切实提升本县助残服务机构的能力和水平，为残疾人事业的可持续发展提供基础保证。

　　强化残疾人权益保障工作。认真贯彻执行残保法。积极配合县人大完成《残疾人保障法》督查工作，为今后出台相关政策提供科学依据。广泛开展残保法宣传活动，不断增强全社会维护残疾人权益的意识。以多种形式组织残疾人学习有关法律法规，增强残疾人遵纪守法和依法维护自身合法权益的意识。完善残疾人维权服务网络。建立健全县、乡镇、村居三级残疾人信访工作网络，进一步完善县、乡镇信访工作首问责任制和信访工作责任追究制。充分发挥县残疾人法律援助中心作用，形成残联组织和法律服务机构联动的援助体系，最大限度地维护残疾人的合法权益。

　　强化残疾人事业发展环境建设。巩固和深化残疾人宣传阵地建设。充分发挥报纸、电视、广播等新闻媒体的作用，扩大户外电子宣传屏、《崇明残联》杂志、网站等载体的宣传效应，聚焦“全国助残日”、“国际残疾人日”等重大节日，组织开展形式多样的扶残助残活动，不断壮大志愿者队伍，使关爱残疾人的社会风尚更加深入人心。提升公共机构助残服务能力。县级图书馆、体育场馆、文化馆和乡镇社区文化活动中心等公共场所为残疾人参加文化体育活动提供便利。进一步完善盲人有声读物图书室，加强盲人有声读物的管理，不断满足盲人的阅读需求。逐步扩大为行走不便的残疾人提供送书上门服务的范围。进一步扩大崇明电视台《一周要闻》手语节目的宣传效应，建立手语培训的长效机制，鼓励、引导社会服务部门和窗口工作人员学习手语。丰富残疾人文化体育活动。鼓励残疾人广泛参与文化体育活动，残疾人专门协会、社区残疾人组织要积极开展残疾人群众性文化体育活动。充分发挥残疾人文化艺术团、社区特奥站点的作用，举办崇明县残疾人运动会、残疾人文化艺术节等活动。加强文体品牌建设，努力形成“一镇一品”的文体特色。组织参加第八届上海市残疾人运动会，力争再创佳绩。　　□县残联供稿