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2022年01月12日 星期三 出版 上一期  下一期
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奋勇开拓 当好生态优先绿色发展排头兵先行者

  过去五年成绩单

  经济社会保持良好发展态势

  生态能级和核心竞争力跃上新台阶

  区第一届人民代表大会第一次会议以来的五年,我们在市委、市政府和区委的坚强领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神,深入贯彻落实习近平总书记考察上海和在浦东开发开放30周年庆祝大会上的重要讲话精神,坚决贯彻落实市委、市政府关于崇明世界级生态岛建设的决策部署,坚定不移走生态优先、绿色发展之路,大力实施“+生态”“生态+”发展战略,攻坚克难,奋勇拼搏,统筹推进疫情防控和经济社会发展工作,以实干实绩庆祝中国共产党成立100周年,胜利完成“十三五”规划,实现了“十四五”良好开局,全面完成本届政府主要工作目标和任务。

  过去五年,崇明经济社会保持良好发展态势,生态能级和核心竞争力跃上新的台阶。一是经济发展动能更加强劲。二是生态环境本底全面夯实。三是人民生活水平持续改善。

  重点做了

  六方面工作

  持续加强环境治理

  生态优势更加凸显

  生态环境品质稳固提升。污染防治攻坚战取得显著成效。完成河道生态治理315公里,在全市率先实现农村生活污水处理全覆盖。PM2.5年平均浓度由43微克/立方米下降至26微克/立方米。一批生态环境突出问题和历史遗留问题得到彻底解决。

  生态空间保护成效显著。完成“海上花岛”项目建设,新增林地12万亩、绿地199.1万平方米、绿道142.7公里。加大耕地保护力度。全面完成长江干流岸线利用项目清理和水源地保护区清拆整治。完成长江渔船拆解和渔民安置等“5个100%”退捕任务。非法狩猎、非法捕捞等违法犯罪行为得到有效遏制。

  绿色低碳理念深入人心。生活垃圾回收利用率提高至41.8%,获评全市首批生活垃圾分类示范区。在全市率先实现新能源公交车、出租车区域全覆盖。全区可再生能源装机容量达到56万千瓦,可再生能源发电量比重达到26.4%。

  生态建设保障不断加强。严格落实本市《关于促进和保障崇明世界级生态岛建设的决定》,配合制定出台崇明世界级生态岛规划建设导则等13项政府规章和规范性文件。探索推行河湖长制、林长制、路长制、环长制。巩固生态岛建设“四总师”执行成效,升级设立“八总师”工作模式。

  聚力推动绿色发展

  经济动能不断增强

  现代绿色农业加速发展。面向全球开展农业精准招商,上海崇明智慧生态花卉园、由由崇明中荷现代农业创新园、正大崇明蛋鸡场等重大农业项目相继建成投产。发布实施全国首份农业绿色发展负面行为清单。创新推出“两无化”大米、蔬菜等特色种植,绿色优质农产品认证率达到92.2%。成功打造“山水”等农业品牌商标。“农业+新零售”业态取得新突破。支持新型农业经营主体加快发展。

  海洋经济规模持续壮大。联合组建长兴产业投资促进办,设立区生态环境局长兴分局,出台支持长兴产业发展20条政策。长兴地区入选首批国家海洋经济发展示范区,初步形成船舶制造、港口机械等关联性较强的产业集群。

  产业园区加快转型升级。长兴海洋装备产业园区被列入上海第二批特色产业园区并向全球推介。崇明工业园区总部经济园、中小企业创业园等创新转型平台建成投用。智慧岛园区总部大楼和孵化器等项目建成投用。富盛经济开发区积极打造绿色金融集聚区,复旦张江研究院崇明创新园揭牌运营。

  多旅融合格局逐步形成。成功创建国家全域旅游示范区,完成西沙明珠湖景区改造提升;民宿总量达到974家,生态休闲旅游、乡村旅游广受市民青睐。累计接待游客4500万人次,实现旅游收入103亿元。崇明万达广场、联华西门里等标志性商业设施建成开业。

  深化城乡融合发展

  人居环境更有品质

  基础设施实现重大提升。轨道交通崇明线开工建设,陈海公路东段、建设公路、北沿公路改造和崇明大道等项目建成通车,环岛防汛提标一期工程建成投用。全区5座水厂扩容及深度处理、横沙岛集约化供水等工程竣工投用。横沙反帝圩泵闸等防汛补短板工程建成运行。

  美丽乡村加快提质升级。编制出台区总体规划暨土地利用总体规划,完成镇级村庄布局规划和16个涉农乡镇郊野单元(村庄)规划编制。新增市级乡村振兴示范村9个、美丽乡村示范村20个,1.1万户农民家庭纳入相对集中居住,提档升级农村公路317公里。完成农村产权制度改革和土地确权登记。

  持续增进民生福祉

  群众获得感显著增强

  公共服务水平持续提升。扎实推进全民参保计划,城乡居民基础养老金标准提高至每人每月1200元,60岁以上城乡居民基本医保筹资标准提高至6560元。千方百计稳定和促进就业,创新开发生态就业岗位,1.3万人实现“家门口”就业。

  社会事业发展成效明显。学区化集团化办学实现全覆盖。与上海交通大学合作共建国际农业与生态学院。区第三人民医院新院、长兴人民医院建成开诊。成功创建全国双拥模范城。妇女儿童事业稳步发展,残疾人服务保障工作不断强化。民族、宗教、侨务和对台工作巩固深化。助力云南临沧打赢脱贫攻坚战。

  民生短板难题逐步破解。新增社区综合为老服务中心32家、养老床位1999张。创新实施生态养老补贴、生态惠民保险制度,累计发放生态养老补贴4.7亿元。深化住宅小区综合治理,完成既有多层住宅加装电梯136台。启动实施城桥镇利民村(西)“城中村”改造项目。各类保障性住房有效供应。群众生活便捷度进一步提升。

  着力巩固基层基础

  治理能力水平有效提高

  基层治理效能持续增强。全面推进全国乡村治理体系建设试点区、“五美社区”建设,获评全国农村社区治理实验区。全面完成村居委会换届选举工作。成功创建全国文明城区。工会、共青团、妇联等群团组织在基层治理中的作用进一步发挥。

  “两张网”建设加快推进。政务服务“一网通办”崇明站总门户上线运行。区行政服务中心实现综合窗口全覆盖,企业开办“一窗通”、花博专窗、长三角“跨省通办”专窗开通运行。城乡运行“一网统管”加快推进,区城运中心挂牌运行,智慧花博、防汛防台等重点应用场景投入实战。成立区大数据中心。

  城乡运行安全平稳有序。基本完成“雪亮工程”“智慧公安”建设。获评平安中国建设示范县。巩固交通违法行为大整治常态长效机制。不断完善安全生产责任体系,安全生产形势平稳受控。食品安全形势稳中向好。

  加快转变政府职能

  服务型政府建设有力推进

  政府治理能力稳步提升。坚持以更大力度深化“放管服”改革,持续优化营商环境。完成政府系统机构改革。稳步推进国资国企改革。政企分开全面完成。积极落实“互联网+监管”,促进政府监管规范化、精准化、智能化。深入实施全面预算绩效管理,政策和项目预算绩效管理质量进一步提高。

  依法行政全面深入推进。积极开展法治政府建设示范创建,“七五”普法全面完成。持续推进政务公开标准化建设。依法接受区人大、区政协和社会各界监督。深入贯彻落实中央八项规定精神,坚决防止“四风”问题反弹回潮。

  未来五年新征程

  奋力走好新时代生态文明建设新征程

  努力创造世界级生态岛建设新奇迹

  今后五年,是崇明加快建设具有示范引领效应的世界级生态岛的重要五年,我们要全面认识我国发展环境的深刻变化,勇担落实国家和上海发展的使命与重任,准确把握人民群众新期待,坚定信心和追求,砥砺能力和本领,奋力走好新时代生态文明建设新征程,努力创造世界级生态岛建设新奇迹。

  做好今后五年工作,必须在市委、市政府和区委的坚强领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,坚持生态优先、绿色发展主线,坚持稳中求进工作总基调,坚持“全生态、高品质、国际化”发展方向,向建设具有示范引领效应的世界级生态岛迈出坚实步伐,为上海加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市、我国全面建设社会主义现代化国家作出新的更大贡献。

  今后五年

  主要任务

  厚植生态发展新优势

  坚持生态立岛理念,深入实施世界级生态岛建设三年行动计划,全面提升水、土、林、气品质。坚决抓好长江生态大保护,从严落实长江“十年禁渔”。深入打好污染防治攻坚战。创新河湖长制、林长制、路长制、环长制“四长”协同机制,巩固“八总师”制度。积极创建碳中和示范区。

  激发经济发展新动能

  牢牢把握发展机遇,放大花博后续效应,聚力发展“五新”生态产业。积极打造“农业科创岛”,推动种源农业、数字农业、精品农业、品牌农业发展。聚焦海洋梦、世界船、智能造,全力打造“海洋科技岛”。深化全域旅游示范区建设,打造国际生态旅游度假区。以高端医疗、健康养老、中医养生、医疗美容、体育休闲、赛事经济为重点,打造健康服务集聚区。聚焦绿色低碳、节能环保、资源循环、生态治理等领域,提升绿色新科技供给能力。

  打造城乡发展新格局

  以东部轨道交通崇明线、西部沪渝蓉沿江高铁建设为牵引,高起点抓好“一站一城”功能开发。以中部花博地区为重点,做好“后花博”大文章。以长兴海洋装备岛建设为依托,打造世界级海装产业集聚地。以横沙自然生态为基础,做精做强高品质都市现代绿色农业。以乡村振兴示范片区建设为抓手,促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

  顺应群众生活新期待

  围绕共同富裕目标,让更多生态成果惠及人民。加强人才引进培育,实施积极就业政策。稳步提高城乡居民收入水平。深化基础教育综合改革,努力办好人民满意的教育。深入推进健康崇明建设。实施文化惠民工程,促进文化事业全面繁荣。保障妇女、儿童、残疾人合法权益,主动应对老龄化挑战,巩固提高社会保障水平。

  提升社会治理新效能

  拓展政务服务“一网通办”,深化城市运行“一网统管”,打造数治崇明。推进基层民主,充分发挥群团组织桥梁纽带作用。加强依法治区,全面推进严格执法、公正司法、全民守法。建设平安崇明,深入打好防范化解重大风险攻坚战,坚守不发生系统性、区域性风险底线。

  2022年

  主要任务

  2022年将召开党的二十大,既是新一届政府工作的起步之年,也是落实区第二次党代会精神、实施“十四五”规划的重要一年。做好今年工作,必须按照市委、市政府和区委的总体部署要求,狠抓落实、聚焦突破,统筹疫情防控和经济社会发展,继续做好“六稳”“六保”工作,全力推动世界级生态岛加快建设,努力在新的起点上开创工作新局面。

  持续厚植生态优势

  推动生态文明建设实现新跃升

  加强生态环境建设。大力实施第八轮环保三年行动计划,深入推进生态环境保护督察反馈问题整改,持续提升生态要素品质。实施净水清水活水行动,常态长效抓好农村生活污水治理,强化土壤污染源头预防控制。完成第二轮清洁空气行动计划。守好耕地保护红线。加强生态保护修复。

  推进绿色低碳发展。启动崇明碳中和岛、长兴低碳岛、横沙零碳岛建设,积极打造碳中和示范区。加快发展渔光互补、农光互补等新型光伏电站。深入拓展城乡造林增绿范围,着力优化林相结构,新增绿道20公里。持续完善生活垃圾全程分类体系,推动生活垃圾回收利用率达到42%。

  深化长江生态保护。加强重要湿地、堤防、江岸修复保护,打造“长江百里生态秀带”。实施长江经济带绿色发展示范第二轮行动计划。加快建设长江口生态保护战略协同区。加强长江水生生物保护和水域生态修复,完善部门联动联勤和行刑衔接机制,打好长江“十年禁渔”持久战。

  抓住用好发展机遇

  推动经济发展释放新动能

  打造高品质现代农业。落实粮食安全责任制,完成8000亩高标准农田建设。开展农产品区域公共品牌全产业链标准体系建设,种植“两无化”农产品3万亩以上。稳步推动“农业科创岛”建设,开展种源等关键核心技术攻关。延伸拓展花卉研产销全产业链,推动花卉交易中心建设,促进花卉产业提质发展。

  打造高能级海洋经济。继续引进落地具有标志性、代表性、功能性的重大项目,加快国家海洋经济发展示范区建设。协调推进中船长兴二期等项目加快建设,推动江南造船智能制造项目落地,努力推动长兴海洋装备产业规模向千亿级迈进。

  打造高水平产业园区。完善绿色智造基地产业布局,发布崇明产业地图,加强项目全生命周期管理,推动产业园区转型升级。长兴海洋装备产业园区建成运营临港长兴科技园一期等项目。崇明工业园区推动中国音乐剧产业基地一期项目建设。智慧岛园区加快数字新兴产业。富盛经济开发区推动绿色金融集聚区凸显特色、壮大规模。现代农业园区推动盒马千吨南美白对虾等项目建成投产。

  打造高质量服务产业。巩固提升全域旅游示范区建设成效,加强文旅品牌建设。深入挖掘花博文旅资源,大力发展多元化旅游业态,努力建设独具魅力的“休闲旅游岛”。加快发展中医药产业。加强体育产业和体育赛事联动,持续推进陈家镇东滩自行车特色小镇建设,根据防疫实际筹办环崇明岛国际自盟女子公路世界巡回赛等国际赛事。

  引导资源要素集聚

  推进城乡融合发展实现新突破

  优化城乡发展格局。全面完成18个乡镇国土空间总体规划,实现乡镇总体规划全覆盖。高起点谋划推进“一站一城”功能开发,推动崇明东西“两翼齐飞”。

  建设美丽繁荣乡村。完成5个市级、15个区级乡村振兴示范村建设。推进示范村串点成线、集群连片,积极打造乡村振兴示范区。聚焦“三高两区”和农宅零星分散区域,统筹推进农民相对集中居住。完成农村公路提档升级30公里。建立农村综合帮扶“造血”项目与困难农户利益联结机制。培育200名新型职业农民。

  完善城乡基础设施。持续优化交通出行条件,配合推进轨道交通崇明线和沪渝蓉沿江高铁项目建设,崇明岛公共货运码头、环岛防汛提标二期工程建成投用。有序推进明珠花苑综合改造工程,加快城桥镇利民村“城中村”改造项目建设。稳步推进“五美共建”。促进房地产市场平稳健康发展。

  扎实做好民生保障

  推动民生福祉达到新水平

  加强就业和人才服务。落实新一轮促进就业扶持政策,开展职业技能培训1万人次,帮扶引领成功创业200人,帮助长期失业青年实现就业创业430人。加强生态就业岗位规范管理。扎实开展欠薪治理工作。落实新一轮人才政策。

  用心用情办好民生实事。生态养老补贴标准从上年的每人每月70元提高至100元,继续实施生态惠民保险。扎实做好社会救助,坚决兜牢民生保障底线。持续推进既有多层住宅加装电梯和智慧电梯物联网建设,实施新一轮住宅小区雨污混接改造。助力对口地区巩固拓展脱贫攻坚成果。

  努力办好人民满意教育。加强教师队伍建设,持续推动“双减”“双新”等教育改革落地见效。启用上海市实验小学长兴分校,推进上海市实验学校东滩高级中学等学校建设。启动建设上海交通大学国际农业与生态学院。落实“幼有善育”工程。持续深化紧密型集团化办学,促进义务教育优质均衡发展。

  不断优化公共资源配置。推动社区公共服务设施高品质建设,全力打造社区“15分钟生活圈”。实施文化配送下乡工程,新建改建市民益智健身苑点120个、多功能运动场10片、市民健身绿道15公里。

  全力打造韧性城市

  推动城市安全能级达到新高度

  织密疫情防控防护网。始终绷紧疫情防控这根弦,从严从紧抓好常态化疫情防控工作。持续做好高风险领域“人、物、环境”同防工作。加强全流程闭环式管理,稳妥有序推进新冠疫苗加强免疫接种工作,全方位筑牢疫情防控严密防线。完善公共卫生应急管理体系,加强应急处置规范化建设,高效运作区镇两级应急指挥体系,不断提升应急处置能力水平。

  筑牢生命安全健康坝。深入推进健康崇明建设,更大力度开展综合医改试点工作,加强“新华-崇明”紧密型区域医联体建设。稳步推进新华医院崇明分院改扩建、区精神卫生中心整体改扩建。启动社区卫生服务中心标准化建设,持续促进优质资源下沉。

  严守城乡运行安全线。强化“一网统管”赋能,建强区镇两级城运中心,不断提升“一网统管”实战能力。持续深化平安崇明建设,常态化推进扫黑除恶专项斗争。扎实推进安全生产三年行动、消防安全专项整治三年行动和重点领域专项整治。完善应急救援和防灾减灾救灾体制机制,让城乡运行更加安全有序。

  全面提升政府治理现代化水平

  做好今年各项工作,必须创新行政方式,加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系,进一步提高政府治理能力现代化水平,激发市场活力和社会创造力。加快转变政府职能。纵深推进“放管服”改革,强化事中事后监管,努力建设人民满意的服务型政府。深入推进依法行政。全面深入推进法治政府建设各项工作,健全决策科学、执行坚决、监督有力的运行机制,积极建设法治政府。加强政府作风建设。坚持全面从严治党要求,从严从实抓好作风建设,以作风建设的良好成效,为崇明实现高质量发展提供坚强保证。

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